建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是指自然資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。目的是為了保障發(fā)展需求、維護(hù)群眾權(quán)益，防止項(xiàng)目核準(zhǔn)與供地脫節(jié)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序等。因此，確立建設(shè)用地預(yù)審制度是落實(shí)土地用途管制制度，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，是土地管理參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的具體體現(xiàn)，從某種程度上也彰顯了我國(guó)實(shí)行世界上最嚴(yán)格的措施管理土地的決心。
一、項(xiàng)目在預(yù)審過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：
1、在資料收集階段，由于需要與業(yè)主及自然資源管理部門對(duì)接項(xiàng)目情況從而導(dǎo)致獲取項(xiàng)目的范圍線、可研報(bào)告、其它專項(xiàng)報(bào)告等存在一定的難度且所得資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度、嚴(yán)謹(jǐn)度等都有待考量。
2、在編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、申請(qǐng)表及建設(shè)單位將落實(shí)補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾費(fèi)用納入工程概算的承諾等文本時(shí)，由于政策更新較快，預(yù)審工作周期又比較長(zhǎng)，而導(dǎo)致文件的有效性下降，甚至有些已經(jīng)通過(guò)審查的文件也需要重新更換，這無(wú)疑加大了預(yù)審工作難度。
3、在現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等圖件的制作過(guò)程中，不僅要按照自然資源管理部門的審查要求做到項(xiàng)目范圍線坐標(biāo)系與數(shù)據(jù)庫(kù)坐標(biāo)系能準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)，還要考慮到各類制圖規(guī)范及成圖的美觀性。這對(duì)制圖人員的功底及素質(zhì)是極大的挑戰(zhàn)。
4、項(xiàng)目在縣局初審過(guò)程中，提出了項(xiàng)目壓占水源保護(hù)地及涉及文物保護(hù)區(qū)的問(wèn)題，導(dǎo)致該項(xiàng)目預(yù)審工作難以展開(kāi)。
二、除致命障礙外，其所存在的問(wèn)題與多數(shù)項(xiàng)目大同小異，有些問(wèn)題能夠避免而有些問(wèn)題也能夠克服。對(duì)此，分享以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：
1、針對(duì)項(xiàng)目，盡可能的親自收集最新資料，充分理解項(xiàng)目。在研究與認(rèn)知項(xiàng)目的過(guò)程中，除了探討項(xiàng)目本身存在的意義及價(jià)值外，還應(yīng)對(duì)一些敏感數(shù)據(jù)做好記錄，以便在往后的預(yù)審工作中核算及對(duì)比。保留的所有數(shù)據(jù)都有極大的參考價(jià)值，平時(shí)工作中就應(yīng)該保持這種習(xí)慣。
2、在項(xiàng)目提交縣自然資源局初審前就應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目是否存在壓占生態(tài)紅線、壓覆礦產(chǎn)、涉及文物保護(hù)區(qū)等問(wèn)題對(duì)接有關(guān)管理部門進(jìn)行核實(shí)。以此避免預(yù)審工作在將要完成之際出現(xiàn)類似難以挽回的錯(cuò)誤。
3、編制報(bào)告的人員在文件編制中，為了應(yīng)對(duì)政策更新帶來(lái)的不便，應(yīng)注意表述的巧妙性、準(zhǔn)確性，為之后的文件換新留有余地。同時(shí)，務(wù)必在報(bào)告編制完成后做到多次檢查并核實(shí)數(shù)據(jù)。
4、制圖工作考驗(yàn)的是技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，包括對(duì)各軟件的熟練程度、對(duì)項(xiàng)目的理解程度、熟識(shí)審查力度、審美素質(zhì)等。因此，在工作中需要時(shí)刻經(jīng)受磨練并加強(qiáng)培養(yǎng)，努力提高自己的專業(yè)技能。
最后，一句良言送給正在做預(yù)審工作的你：膽大心細(xì)，方能乘風(fēng)破浪。
