引言
在社會主義新農(nóng)村建設過程中，耕地面積不減少和殘次林地開發(fā)工作已經(jīng)成為一個新的發(fā)展趨勢。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境隨著城鄉(xiāng)建設的發(fā)展而有所改變，為了能夠使得殘次林地項目建設走向一個新的局面，目前我國各地農(nóng)村進行了很多新的嘗試。根據(jù)塘口村殘次林地土地開發(fā)利用現(xiàn)狀和優(yōu)劣勢分析，確定了塘口村殘次林地土地利用的基本方向。
一、采用高效管理措施，制定和完善土地整治規(guī)劃
基層土地管理具有復雜性和系統(tǒng)性的特點，在土地資源的管理工作當中，土地管理的措施在很大程度上影響著實際的管理效果。因此，自然資源局應當首先結(jié)合具體的工作時間以及地區(qū)實際采用高效的管理措施，在制定和完善土地整治規(guī)劃的基礎上加強管理工作。
首先是要加強村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，農(nóng)村土地資源的管理主要依靠的是農(nóng)民的自主管理，但是農(nóng)民的管理水平不高，文化水平有限導致土地管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一定的問題，缺乏組織性的土地管理使得農(nóng)村地區(qū)的土地沒有得到有效地利用。而農(nóng)村地區(qū)的政策意識往往比較淡薄，農(nóng)民對于政策的理解不到位，這也導致土地利用受到限制，自然資源局應當對農(nóng)村地區(qū)的土地管理進行一定的指導，通過結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況轉(zhuǎn)變行政管理方式，強化農(nóng)民對于用地方面的法律法規(guī)意識，通過加強土地管理制度和政策宣傳使農(nóng)民更好地了解土地使用權以及土地用地規(guī)劃和其他各項制度，從而推動用地審批制度的嚴格執(zhí)行，加強土地管理的執(zhí)法力度，并且使基層群眾能夠了解到符合條件的個人按標準擁有一處宅基地，個人不得隨意的出租或者轉(zhuǎn)讓。另外，基層的土地管理規(guī)劃也是土地管理工作的一個重要方面，自然資源局應當根據(jù)自然資源部門的政策法規(guī)來設立個人建房規(guī)劃用地，引導村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)按照建設規(guī)劃合理的進行布局，盡量促進集約用地，再通過整體優(yōu)化布局和用地提高土地的利用率。自然資源局還應當跨區(qū)域來進行農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)建設土地工作的調(diào)節(jié)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)地區(qū)土地的建設管理，通過對土地的精細化管理有效地落實土地管理工作。可見，自然資源局應當采取高效的管理措施來制定和完善土地整治規(guī)劃，從而有效地落實土地管理，更好地了解自然資源的變化情況。
二、加強土地管理隊伍建設，推動工作內(nèi)容透明化
土地管理人員的素質(zhì)在很大程度上決定著土地管理的質(zhì)量，針對目前我國基層土地管理中存在的問題，相關部門應當采取有效的措施提高執(zhí)法人員的素質(zhì)以及土地管理人員的專業(yè)管理水平，在推動土地管理內(nèi)容透明化的基礎上爭取人民群眾的支持。
土地管理是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的源泉和動力，土地管理隊伍的建設能夠有效保證土地管理工作的質(zhì)量。相關部門可以首先進行土地管理執(zhí)法部門的建設，加強執(zhí)法人員執(zhí)法的正確性，在充實執(zhí)法部門的基礎上落實執(zhí)法工作，使土地管理有法可依、有法必依。另外，還要加強對執(zhí)法人員的審核力度，在提高執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎上加強土地管理工作。其次，自然資源局還應當有計劃地組織基層的負責人進行培訓和學習，在了解國家土地管理方針政策的基礎上樹立土地憂患意識，通過提高干部的思想素質(zhì)來規(guī)范土地管理工作。最后，廣大干部應當收集基層建設性意見和建議，在了解人民群眾土地需求的基礎上進行土地管理，并且通過一些例會和討論會等來推動工作內(nèi)容和結(jié)果的透明化，將基層國土管理工作上報給上級政府、下達給人民群眾，從而將土地管理的思想深入到人民群眾當中，提高人民群眾對配合土地管理工作的思想認識，并且提高土地管理執(zhí)法的效力，在獲得上級政府和人民群眾支持的基礎上順利地推動土地管理工作。
三、促進城鎮(zhèn)土地集約化利用
建設用地集約化利用。咀頭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然伴隨著土地利用向非農(nóng)方向發(fā)展。非農(nóng)用地的迅速擴展和單位面積土地經(jīng)濟產(chǎn)出能力的提高成為趨勢。同時，由于城鎮(zhèn)與耕地的矛盾問題和土地資源的稀缺性，城鎮(zhèn)建設用地必須采取集約化利用的措施。要改變土地開發(fā)粗放的經(jīng)營管理方式，集約利用城鎮(zhèn)土地。要從城鎮(zhèn)發(fā)展需要的實際情況出發(fā)，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)各類用地的規(guī)模，嚴格限制占用土地多、土地開發(fā)粗放且投入產(chǎn)出比小的建設項目。在不影響居民正常生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，適當提高城鎮(zhèn)土地的開發(fā)強度，盡量提高土地的使用效率。另外，要加強對老城區(qū)的改造力度，在改善老城區(qū)居民生活條件的前提下，通過拆遷廢棄建筑等方式優(yōu)化整合土地資源，提高土地利用效率。同時政府應該建立城鎮(zhèn)土地使用的監(jiān)督機制，對集約化利用土地的企業(yè)進行獎勵，同時懲罰土地粗放經(jīng)營者。為了適應城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也要擴大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部用地潛力，提高土地容積率，積極利用多維空間，實現(xiàn)工業(yè)廠房立體化，形成工業(yè)綜合體。鼓勵開發(fā)商建立高層住宅區(qū)，提高土地使用效率。
總之，通過塘口村的殘次林土地開發(fā)項目工程作為具體研究案例，通過訪談和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境大為改善，耕地面積和耕地質(zhì)量均有所提升，耕地等級通過殘次林地土地開發(fā)項目的改善之后可顯著提高約兩個等級。項目的實施，從根本上改變了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁資源，由此通過殘次林地項目主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的嘗試是比較成功的。
參考文獻
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