耕地撂荒在一些地方農(nóng)村尤其貧困山區(qū)較為普遍，主要是農(nóng)業(yè)收入低、農(nóng)民種糧積極性不高，大量農(nóng)村勞動力長年外出打工，一些農(nóng)民或?qū)⒊邪亓鬓D(zhuǎn)給他人，或在地里種樹，一些人寧愿撂荒也不愿意耕種。
對撂荒問題，在法律上屬于“禁止性”規(guī)定。《土地管理法》第三十八條規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。《基本農(nóng)田保護條例》第十八條規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。
對如何解決和處理撂荒，目前在法律上并無處罰措施，雖然是“禁止性”規(guī)定，其實還是“倡導(dǎo)性”要求，但對如何治理也有一些具體規(guī)定和要求。
《土地管理法》第三十八條規(guī)定：已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。
《基本農(nóng)田保護條例》第十八條規(guī)定：承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
《土地承包法》第六十四條：土地經(jīng)營權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)人對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償。
對耕地撂荒問題，國家一直非常重視。
財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財農(nóng)辦〔2021〕11號）規(guī)定：經(jīng)縣級人民政府認定，對拋荒1年以上的耕地，取消次年補貼資格。
2022年5月9日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》要求，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格。
針對因土地儲備、規(guī)劃調(diào)整、土地征收等原因，各地不同程度存在已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)、原地類為耕地且具備耕種條件的土地，暫時無法開發(fā)利用，造成土地閑置、荒蕪等現(xiàn)象。2022年6月23日，陜西省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于充分利用批而未用具備耕種條件耕地的通知》（陜自然資辦發(fā)〔2022〕46號），提出：批而未用土地可繼續(xù)耕種，不得形成撂荒。對既未開發(fā)建設(shè)、又未組織耕種，形成荒蕪、閑置的，對用地單位進行約談，確保具備耕種條件的批而未用的耕地應(yīng)種盡種。
解決撂荒問題，目前主要是通過代種、出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式進行土地流轉(zhuǎn)，或者由集體收回后重新發(fā)包、取消補貼等。其實，最重要的是多方面降低種糧成本，提高種糧補貼，適當(dāng)提高糧價，讓農(nóng)民種糧掙錢得利，而不是用過多的文件和行政手段解決撂荒和“非糧化”問題。
今年中央一號文件明確，探索建立耕地種植用途管控機制，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障。黨的二十大報告提出，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。
- 整治設(shè)計部供稿
