這個非常明確，就是保障國家糧食安全，必須舉全國之力解決14億人口的吃飯大事。這是大道理，是國家戰略問題，小道理要服從大道理。
3月5日，習近平總書記在參加江蘇代表團審議政府工作報告時特別強調了糧食安全，強調耕地保護是“國之大者”。3月12日上午，第十四屆全國人民代表大會第一次會議舉行第三場“部長通道”采訪活動。自然資源部部長王廣華在“部長通道”說：不論是建設占用耕地，還是農業結構調整占用耕地，我們都必須嚴格管控。確實需要占用的，建設占用的必須落實“占補平衡”，農業結構調整占用的要做到“進出平衡”。
2020年，國務院辦公廳印發了兩個重要文件。一個文件是9月10日印發的《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，主要是提出“六個嚴禁”：一是嚴禁違規占用耕地綠化造林；二是嚴禁超標準建設綠色通道；三是嚴禁違規占用耕地挖湖造景；四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地；五是嚴禁違規占用耕地從事非農建設；六是嚴禁違法違規批地用地。 另一個文件是11月4日印發的《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，主要是強調對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。
要求更具體的是2021連續發的兩個文件，一個是2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發的《關于開展2021年違法違規占用耕地重點問題整治的通知》；一個是2021年11月27日，自然資源部、農業農村部、國家林草局印發的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》。 這幾個文件側重不同，內容也比較多，其實說的都是一件事兒，就是耕地上主要種糧食和棉、油、糖、蔬菜及飼草飼料生產，想在耕地上干點其他的，要嚴格審批，嚴格監管，嚴格約束，否則，就屬于違法違規，而且提出重點整治四類問題：一是新增農村亂占耕地建房問題；二是違法違規占用耕地挖湖造景問題；三是違法違規占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道問題；四是違法違規占用耕地綠化造林或將耕地轉為園地等其他類型農用地問題。
“非糧化”涉及農業結構調整，過去沒提過，也沒什么要求，尤其在耕地上是種樹種草也是允許的。雖然法律規定禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚，但由于沒有處罰措施，過去占用基本農田種樹也是普通現象，而且占地面積非常大。但現在不行了，國家有了新的要求和規定。
- 整治設計部供稿
