當前，國際形勢復雜嚴峻，新冠肺炎疫情全球蔓延、逆經(jīng)濟全球化貿(mào)易戰(zhàn)升級、俄烏沖突、極端氣候災害等多種因素疊加，我國糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)，耕地保護的重要意義愈發(fā)凸顯。“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”守好十八億畝耕地，就是緊緊守住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益，就是守住事關國家興衰、人民福祉的根本，就是守好江山、就是守住民心。
以完善立法為支柱，健全耕地保護政策制度體系。二十大報告指出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。”耕地保護需要最嚴格的制度和最嚴密的法治作為保障。加快推動以《耕地保護法》為綱領的立法進程，重點將耕地保護黨政同責、耕地年度進出平衡、耕地質(zhì)量建設與保護等新理念、新要求，以及“田長制”等優(yōu)秀實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)定，推動建立更加嚴密的法律體系和科學簡明可操作的整體性制度體系，為嚴格耕地保護提供法律依據(jù)和法治保障。
以用途管制為核心，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。黨中央、國務院明確指出：“耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。”立足新發(fā)展階段，把握好耕地保護與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、與生態(tài)文明建設的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，必須全面落實耕地保護“雙平衡”制度。一是嚴格耕地流向非農(nóng)建設用地的“占補平衡”制度，強調(diào)占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，嚴格新增補充耕地核實認定，建立補充耕地地塊公開制度，確保補充耕地真實可靠；二是嚴控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的“進出平衡”制度，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，必須在年度內(nèi)補足數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)目砷L期穩(wěn)定利用耕地。同時，協(xié)調(diào)好耕地用途管制與廣大農(nóng)民的切身利益，激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性，真正讓農(nóng)民得利，構建耕地保護與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。
以耕地衛(wèi)片監(jiān)督督察執(zhí)法為抓手，落實“長牙齒”的硬措施。總書記強調(diào)，要完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。我們要繼續(xù)推進耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作，充分運用衛(wèi)星遙感影像和人工智能識別、大數(shù)據(jù)等信息化技術，結合實地巡查等方式，確保及時發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。建立耕地“進出平衡”日常監(jiān)管報送工作機制，實現(xiàn)對耕地“非糧化”問題“早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早制止”；建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督“部際協(xié)同，地方四級聯(lián)動”的工作機制，將耕地衛(wèi)片監(jiān)督與地理國情監(jiān)測、國土變更調(diào)查相銜接，與土地執(zhí)法、自然資源督察協(xié)同推進，共享土地衛(wèi)片執(zhí)法形成的耕地“非農(nóng)化”監(jiān)測成果。同時，強化國家自然資源督察對省級政府履行耕地保護責任的監(jiān)督檢查、開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處違法違規(guī)侵占耕地問題，向全社會公開通報典型案例，發(fā)揮震懾作用。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時移送司法機關追究刑事責任，對違法占用耕地“零容忍”。
以簽訂責任書為基礎，全面壓實耕地保護黨政同責。二十大報告指出：“堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導。黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團結統(tǒng)一。”在新的歷史時期面對耕地保護新形勢、新任務，更要發(fā)揮黨舉旗定向、統(tǒng)領全局的引領作用，一方面要始終堅持底線思維，在國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，把耕地和永久基本農(nóng)田放在首要和優(yōu)先位置，把現(xiàn)狀耕地劃好、保好，將耕地紅線足額帶位置分解下達，確保18億畝耕地實至名歸；另一方面，各級黨政領導要逐級簽訂糧食安全和耕地保護目標責任書，立“軍令狀”，黨政同責、嚴格考核，一票否決、終身追責，確保在耕地保護問題上同黨中央保持高度一致，上下一心。
-整治設計部供稿
