土地資源是人類賴以生存和進(jìn)行生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，是最重要的自然資源之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加加劇了中國土地資源利用的矛盾。近年來，由于城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)周邊生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及各種臨時用地對土地資源造成嚴(yán)重?fù)p毀，且呈急速加劇的狀態(tài)，土地復(fù)墾是恢復(fù)土地使用價值、恢復(fù)土地復(fù)耕和改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，實(shí)現(xiàn)土地資源利用和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
2011年，國務(wù)院公布實(shí)施《土地復(fù)墾條例》，發(fā)布《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》比國土資發(fā)[2007]81號《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》無論從結(jié)構(gòu)、形式和內(nèi)容上都更為完整，將土地復(fù)墾方案作為一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，更規(guī)范、統(tǒng)一了土地復(fù)墾方案編制的實(shí)施，充分體現(xiàn)土地復(fù)墾方案編制在土地復(fù)墾過程中的重要性。
2021年4月21日李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》，不僅強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線；還強(qiáng)調(diào)要加大對破壞耕地、非法占地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為處罰力度，增加了對耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。
土地復(fù)墾方案是一種基于科學(xué)預(yù)測的超前規(guī)劃，具有前瞻性、預(yù)測性和動態(tài)性。一個完整的土地復(fù)墾項(xiàng)目包括復(fù)墾方案編制、實(shí)施方案設(shè)計、階段復(fù)墾工程施工、階段竣工驗(yàn)收和復(fù)墾工程后期管護(hù)，因此土地復(fù)墾方案編制對整個土地復(fù)墾項(xiàng)目有著至關(guān)重要的作用。其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、明確土地復(fù)墾方向
土地復(fù)墾方案編制時應(yīng)明確項(xiàng)目區(qū)、復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍、永久性建設(shè)用地及臨時用地所在區(qū)域，且在審批時要求提供坐標(biāo)，準(zhǔn)確認(rèn)定臨時用地的地類及面積，要求提供2000坐標(biāo)。土地復(fù)墾方案的編制能夠明確土地復(fù)墾中地塊地點(diǎn)、面積、義務(wù)人和復(fù)墾后土地利用類型等基本特性，對后期土地復(fù)墾施工提供依據(jù)。
二、落實(shí)土地復(fù)墾資金
土地復(fù)墾方案通過明確復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)、復(fù)墾質(zhì)量及復(fù)墾措施等，確定復(fù)墾投資的費(fèi)用。通過工程設(shè)計和工程量測算進(jìn)行土地復(fù)墾投資估算，能夠詳盡、系統(tǒng)地估算出后期土地復(fù)墾所發(fā)生的全部費(fèi)用。落實(shí)土地復(fù)墾方案可計算出總投資、單位面積投資等指標(biāo)，同時對政府收取保證金提供科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證后期土地復(fù)墾的實(shí)施和實(shí)效。
三、加強(qiáng)對表土資源保護(hù)
土地復(fù)墾方案在土地未被損毀時可根據(jù)實(shí)際情況確定可剝離的表土的厚度、方量及確定剝離表土的面積；確定表土的剝離、運(yùn)輸、儲存、回覆等各個環(huán)節(jié)中施工方法和施工技術(shù)要求，確保原有剝離土壤保持肥力。復(fù)墾施工過程中要求達(dá)到可供利用的狀態(tài)，前期進(jìn)行表土存儲則可直接利用原有土層進(jìn)行回覆，即保護(hù)原有土層不被損毀，又不造成二次外運(yùn)土源的浪費(fèi)，減少造價成本保持生態(tài)環(huán)境，且復(fù)墾施工完后土壤能夠盡快實(shí)現(xiàn)可供利用的狀態(tài)。
土地復(fù)墾是解決人地矛盾、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和諧發(fā)展的必不可少的選擇，在土地復(fù)墾過程中每一個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，尤其是土地復(fù)墾方案的編制作為復(fù)墾工程的可行性研究，是對復(fù)墾工程在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行進(jìn)行的科學(xué)分析和論證；是為復(fù)墾工程的后期設(shè)計、施工等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，是決策科學(xué)化的必要步驟和手段，因此在土地復(fù)墾工程中應(yīng)從前期審批，后期實(shí)施各個方面完善土地復(fù)墾方案的編制，避免后期復(fù)墾過程中因缺失土地復(fù)墾方案而造成的問題。
