各市（區(qū)）自然資源主管部門(mén)，廳機(jī)關(guān)各處室（局）、廳管各單位：
現(xiàn)將《陜西省自然資源廳關(guān)于落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)要求強(qiáng)化自然資源要素保障配套措施》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到重大問(wèn)題、重要情況及時(shí)上報(bào)省廳。
陜西省自然資源廳
2022年5月31日
關(guān)于落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)要求強(qiáng)化自然資源
要素保障的配套措施
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和省政府的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步提高自然資源要素保障能力，促進(jìn)全省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特制定如下配套措施：
一、強(qiáng)化規(guī)劃空間規(guī)模保障。對(duì)于近期擬實(shí)施的國(guó)家和省級(jí)交通、能源、水利等重大項(xiàng)目，可追加過(guò)渡期國(guó)土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模，涉及占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則調(diào)出。允許市縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在不突破過(guò)渡期國(guó)土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的前提下，調(diào)整項(xiàng)目用地位置、范圍和面積。
二、足額保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走，對(duì)列入2022年省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的620個(gè)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配足計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目，涉及違法用地補(bǔ)辦手續(xù)的可結(jié)轉(zhuǎn)使用以前年度結(jié)余指標(biāo)。
三、加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批。建立廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批工作機(jī)制，對(duì)納入省政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施實(shí)施意見(jiàn)中的交通、水利、電力等重大項(xiàng)目，專(zhuān)人盯辦、雙周報(bào)告、臺(tái)賬管理，加快項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地審批、土地供應(yīng)等手續(xù)辦理。加大西延、西十、西康三條高鐵統(tǒng)征工作力度，主動(dòng)對(duì)接建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)，盡快籌措征遷資金，逐縣區(qū)跟進(jìn)征地拆遷和用地組件報(bào)批。加快引漢濟(jì)渭二期、東莊水利樞紐等水利工程用地報(bào)批進(jìn)度。推進(jìn)陜北至關(guān)中第三輸電通道、漢中750千伏變電站等項(xiàng)目用地預(yù)審。
四、重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在自然資源部安排每個(gè)脫貧縣計(jì)劃指標(biāo)600畝基礎(chǔ)上，省級(jí)再追加100畝。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的合理用地需求，支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。
五、全力落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，積極落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和糧食產(chǎn)能；加大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施力度，確保全年新增耕地指標(biāo)16萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)能指標(biāo)700萬(wàn)公斤。對(duì)跨市的國(guó)家和省級(jí)交通、能源、水利等重大項(xiàng)目，省級(jí)將優(yōu)先統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。對(duì)地方急需動(dòng)工的民生項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)一時(shí)難以落實(shí)、當(dāng)?shù)赜袃斶€能力的，省級(jí)將借用部分省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
六、支持開(kāi)展全域土地綜合整治，優(yōu)先交易節(jié)余指標(biāo)。在確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，鼓勵(lì)市縣開(kāi)展全域土地綜合整治，調(diào)整永久基本農(nóng)田，優(yōu)化國(guó)土空間布局。對(duì)全域土地綜合整治項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)、新增耕地指標(biāo)，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和耕地占補(bǔ)平衡政策，優(yōu)先在省域內(nèi)交易。
七、加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。加快開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”采取彈性年期、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式進(jìn)行供應(yīng)，全力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”各項(xiàng)改革惠企政策落實(shí)落地。支持西安等有條件地區(qū)將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革由工業(yè)用地拓展到其它產(chǎn)業(yè)用地。努力推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)突破，形成符合我省實(shí)際、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
八、進(jìn)一步激發(fā)土地市場(chǎng)活力。落實(shí)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，9月底前建成全省統(tǒng)一的土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)。對(duì)房屋建設(shè)工程投資額未達(dá)25%以上的出讓土地，辦理預(yù)告登記后可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。因受疫情影響，未能按期交地或開(kāi)竣工的建設(shè)項(xiàng)目，損耗時(shí)間不計(jì)入違約期。減輕房地產(chǎn)企業(yè)資金壓力，用地競(jìng)買(mǎi)保證金比例按出讓最低價(jià)的20%繳納，允許分期繳納出讓價(jià)款，首次繳納比例按照全部出讓價(jià)款的50%繳納，剩余價(jià)款可在一年內(nèi)繳清。
九、加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，有效盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。加大批而未供和閑置土地處置力度，充分釋放土地利用潛力，保障建設(shè)項(xiàng)目用地需求。
十、加快辦理壓覆礦產(chǎn)手續(xù)。對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、物流園區(qū)等特定區(qū)域，由主管部門(mén)或市縣級(jí)自然資源主管部門(mén)加快統(tǒng)一組織開(kāi)展壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估，統(tǒng)一辦理壓覆審批手續(xù)。對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)單位說(shuō)明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、有關(guān)市縣人民政府承諾做好壓礦補(bǔ)償協(xié)調(diào)等工作的前提下，可先行辦理用地審批手續(xù)。不涉及壓覆礦業(yè)權(quán)的，將評(píng)審備案與壓覆審批手續(xù)合并辦理。
十一、優(yōu)化保供煤礦用地和礦權(quán)審批。對(duì)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)和自然資源部調(diào)度的保供煤礦，加快用地和礦權(quán)審批手續(xù)辦理，對(duì)保供煤礦用地全力保障。涉及采礦權(quán)辦理的，在項(xiàng)目已核準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)利用方案已審查的條件下，對(duì)其他審批要件可采取承諾制，辦理1年期采礦許可證，加快煤礦建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。
十二、加大煤炭后備資源供應(yīng)。對(duì)神府—新民、榆神等重點(diǎn)礦區(qū)，可在現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦周邊，集中篩選部分煤炭資源區(qū)塊，通過(guò)市場(chǎng)化方式競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)嵘旱V接續(xù)資源儲(chǔ)備，促進(jìn)全省煤礦生產(chǎn)接續(xù)和資源有效利用。
十三、加快實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。加快推進(jìn)9個(gè)國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)。加快實(shí)施2022年17個(gè)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和6個(gè)省級(jí)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年底前完成項(xiàng)目主體工程。安排布局一批省級(jí)全域土地綜合整治項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快推進(jìn)2023年生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。
十四、提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鞏固方便企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記既有成效，免收小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，降低企業(yè)前期投入。建立企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事一次辦”改革，實(shí)行企業(yè)項(xiàng)目“交地即交證”。
十五、守住自然資源安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，進(jìn)一步織牢地質(zhì)災(zāi)害“人防+技防”監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，謀劃推進(jìn)避災(zāi)搬遷工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，全力保障安全生產(chǎn)及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
十六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。省廳成立穩(wěn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化自然資源要素保障工作專(zhuān)班，抽調(diào)系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干組成綜合協(xié)調(diào)組、政策研究組、督導(dǎo)推進(jìn)組，加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，加大工作督導(dǎo)，舉全系統(tǒng)之力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保發(fā)展。
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。
