10月24日自然資源部召開媒體座談會，部國土空間規(guī)劃局相關負責人在會上解讀了近日印發(fā)的《關于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（簡稱《通知》）出臺背景、基本原則和具體要求等相關內容。
據(jù)介紹，黨中央、國務院批準《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》（簡稱《綱要》）和“三區(qū)三線”劃定成果后，自然資源部加快推進各級國土空間總體規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”管理政策制定。為了解決城鎮(zhèn)開發(fā)邊界從“怎么劃”轉向“怎么管”的問題，自然資源部認真梳理和歸納各地經驗做法，經過廣泛討論、深入調研后印發(fā)《通知》，按照守住底線、有序實施、留有彈性、上下貫通的基本原則，主要從4個方面為依法依規(guī)加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理提供基本遵循。
《通知》要求堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性和權威性，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準落地有序實施，統(tǒng)籌做好規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地安排，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理。其中，強調各類城鎮(zhèn)建設所需要的用地均需納入全省（區(qū)、市）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。在增量用地使用上要分階段、按比例為“十五五”“十六五”期間留下不少于35%、25%的增量用地空間；在年度增量用地使用規(guī)模上，在為每年保留五年平均規(guī)模的80%的前提下，允許其余部分用于年度間調劑，但不得突破分階段總量控制。在嚴格落實耕地保護優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破的前提下，可對符合六種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化。結合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)、邊境地區(qū)建設等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設用地，涉及新增城鎮(zhèn)建設用地要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內進行等量縮減，確保城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界發(fā)生變化的，省級自然資源主管部門應及時向部匯交數(shù)據(jù)，檢驗合格納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)并反饋省級自然資源主管部門后，方可作為規(guī)劃管理、用地用海審批的依據(jù)。
據(jù)了解，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，尊重自然地理格局，統(tǒng)籌農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局；堅持守住底線，通過反向約束與正向約束相結合，指導城鎮(zhèn)開發(fā)邊界避讓資源環(huán)境底線、災害風險、歷史文化保護等限制性因素，設置擴展倍數(shù)嚴控新增建設用地，推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地；堅持區(qū)域統(tǒng)籌，在優(yōu)先劃好劃足耕地和永久基本農田保護紅線、應劃盡劃生態(tài)保護紅線的前提下，各省份按不超過2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模的1.3倍控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，給予各省份統(tǒng)籌指導市縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的自主權。
《通知》的出臺有利于更好落實國家戰(zhàn)略和重大項目落地實施，有利于更好實施《綱要》和各級國土空間規(guī)劃，為優(yōu)化國土空間格局、提升城鎮(zhèn)品質、促進城鎮(zhèn)高質量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。
